在2017年泉州开发区工作会议上的讲话 

　　泉州开发区党工委书记 梁炳辉 

　　（2017年1月6日） 

　　同志们： 

　　今天，党工委、管委会在这里召开2017年泉州开发区工作会议，回顾总结2016年工作，部署推进2017年工作。刚才，通报奖励了一批纳税大户、税收增量突出的企业以及自主创新的先进单位和个人。在此，我代表党工委、管委会向这些先进单位和个人表示热烈祝贺，向过去一年为开发区经济社会发展，在各条战线、各个行业、各个岗位上努力工作、奋力拼搏、无私奉献的各位企业家、全体干部职工表示衷心的感谢。同时，我们还颁发了新一年度的工作责任状，希望大家认真抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。这里，我讲四点意见。 

　　一、不忘初心，砥砺奋进，工作进展值得点赞 

　　刚刚过去的2016年，在市委、市政府的坚强领导下，我区认真贯彻落实省市党代会精神，主动融入“五个泉州”建设大局，以“五个示范区”建设为抓手，圆满完成了市委、市政府下达的各项指标任务，党的建设、综治维稳、民生社会等事业都取得了新的成效，实现了“十三五”顺利开局起步的目标。 

　　一是发展合力有凝聚有增强。2016年，开发区党工委、管委会积极请示汇报、沟通协调，争取上级重视和周边兄弟县（市、区）支持，进一步凝聚发展共识，打开发展新局面。泉州市委、市政府高度重视、大力支持开发区经济社会发展，市委郑新聪书记春节后上班第一天就深入我区调研，并就“下放审批权限、联办学校”作了批示；市政府康涛市长批准向开发区下放规划、土地、环评等一批行政审批权限，并调整开发区税收规费分成比例，全力支持开发区创新转型；晋江市委书记、市长明确表态支持开发区解决征地历史遗留问题，并要求相关镇村领导积极配合；晋江市委常委、副市长亲自带队协调，推动解决官桥园区进区大道（晋江段）征地拆迁问题，促进工程按时竣工；南安市委、市政府把官桥园区列入该市“百日攻坚”项目，市委王春金书记亲自带队到园区拉练检查，督促指导开发建设工作，市长林荣忠亲自带队到官桥园区协调解决进区大道征地拆迁问题，有力推动官桥园区开发建设；南安市挂钩分管领导定期或不定期深入官桥园区建设一线，解决难题；南安市官桥镇组成工作组，统一协调解决官桥园区征地拆迁问题，并将周边8个行政村分成两个征地片区，分别由一个正科级干部带队长期蹲点，协调动员群众积极配合征地拆迁工作。今年来，党工委、管委会还通过加强法制宣传教育，支持周边民生事业发展，让周边群众共享发展成果，周边镇村配合开发建设的意识大幅增强，形成了和谐稳定的社会环境；全区企业家具有高度的大局观和团队意识，不仅在推动企业发展上“敢拼会赢”，而且以“开发区人”的主人翁责任感，主动配合党工委、管委会开展项目攻坚、腾笼换鸟、风险化解、助学扶贫等各项工作，形成了政企互动、勠力同心、共推发展的良好氛围。 

　　二是“五个示范区”建设有气势有推进。制定腾笼换鸟示范区、人才集聚示范区、智慧园区示范区、金融改革示范区、高效服务示范区等“五个示范区”建设实施方案。8月26日，我们召开“奋勇前行建设五个示范区”动员大会，5个月来，我们以“百个项目投资、百亿项目招商、百日攻坚大会战”为抓手，政企合力，上下一心，挂图作战，争分夺秒，交叉推进，各项工作实现了重大进位突破。全社会固定资产投资增速居全市第一，实际利用外资提前5个月完成年度目标，一般预算收入增长和工业性投资等5个指标居全市前三位。项目攻坚取得重大突破，一批困扰10多年的征迁遗留老大难问题妥善解决，为多家龙头企业提供发展用地。海交中心实现挂牌企业500家，实现直接融资32.76亿元，挂牌企业和融资额居全省各地级市首位。诺奇公司成为国内首例成功重组的H股企业，形成了企业应用重组制度化解危机的模板。国有资产壮大，清濛公司成功受让美加美厂房。在全省各类开发区综合实力排名中首次挤进前五名，是前五名中唯一正处级建制的开发区，其余四名均为厅级机构。 

　　三是政府服务有创新有特色。在全省率先实行负面清单管理，推行“审批备案制”和“当天办结制”，实行“三段服务法”、“上门服务法”、“四控二罚”等一系列具有开发区特色，且行之有效的管理服务方式。行政审批服务全面提速提效，实现了不需要现场勘察的审批服务事项全部压缩在3个环节以内、审批时限压缩在法定时限的13.97%以内、当场即办率达到85%以上，各项行政服务效能指标居全省前列，在去年初全市公众评议中，开发区名列全市第一。今年新增各类市场主体是建区以来最多的，占全区市场主体总数的三分之一。在资金帮扶上，采取以完成工程量质押的方式，推动官桥园区进区大道按时序进度推进。运用开发区产业基金，加大对高新企业的风险投资，大力支持企业发展。 

　　四是民生保障有突破有亮点。德泰路顺利完成改造提升，整个主干道面貌焕然一新，进区大道竣工通车，官桥园区的开发建设氛围与形象达到新的水平。职工文化馆、市二实小开发区校区、污水泵站及管网建设等项目按计划推进。社会治安、消防安全实现平安无大事，道路交通实现835天“零”一般事故，社会安定和谐，居民安居乐业。生态环境更加优美，提前125天在全市率先超额完成2016年黄标车淘汰任务，中心市区环境卫生考评获全市第一名。 

　　五是党建工作有活力有提升。坚持“五抓五看”，扛稳抓牢落实全面从严治党主体责任，各级党组织认真履行好“两个责任”，把全面从严治党的要求落到实处。扎实开展“两学一做”学习教育，提升基层党组织服务发展、引领发展的能力。建设园区党群活动服务中心，惠及全区所有非公企业党员。推动“三明三重三要”一岗双责机制向区直部门单位延伸。李国锋受邀列席十八届六中全会，并向习总书记当面汇报。 

　　当然，还有不少的工作和成绩，这里不再一一列举了。过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全区干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果，是各位企业家主动创新、敢做敢为的结果，是广大员工群众扎实工作、群策群力的结果。在此，我再次向拼搏奋斗的企业家、同志们道声辛苦了！ 

　　在回顾成绩的同时，我们也要清醒地看到，开发区发展中还存在不少困难和问题，亟待我们去解决。比如，行政审批权限下放虽有突破，但体制机制的制约尚未根本解决；部分倒闭企业厂房还没有全部置换新产能，转型升级还在进行时；国际市场需求依然低迷，利用外资和出口增长仍有压力；个别企业生产经营仍面临不少困难等等。这些问题需要我们牢记职责和使命，进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气去解决、去帮扶，才能抢得先机、领先快跑。 

　　二、理性研判，坚定信心，明确目标乘势而上 

　　做好2017年的工作，困难还很多，压力仍比较大。但总体上，机遇大于挑战。只要我们努力把握经济发展的新形势，理清发展思路，扭住实体经济这个“牛鼻子”，团结拼搏，开拓创新，开发区将迎来新的更大的发展。 

　　一要看到政策红利。上个月召开的中央经济工作会议有诸多鼓舞人心的利好消息，特别是对实体经济，中央明确指出要着力振兴实体经济，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要开展质量提升行动，提高质量标准，全面加强质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”。实施创新驱动发展战略，注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。这些，都是一些针对性很强的政策红利，也都是干货，我们开发区的主体是实体经济，优势也是实体经济，发展更要靠实体经济，因此，广大企业家朋友们，中央发展实体经济号角已再吹响，发展机遇又来了，成就大业良机又到了！ 

　　二要看到改革红利。通过供给侧结构性改革，全市企业“好中差”格局已从原先的“4:3:3”演化为当前的“5.3:2:2.7”，我区企业整体素质高，转型升级较快。目前，我区年产值超亿元企业已达49家；税收超千万元企业23家，超亿元企业3家；有11家上市企业，上市企业数居全市第二。开发区GDP与贷款余额比率为1:0.38，是全市的三分之一，全省的五分之一。企业“好中差”比例优于全省、全市，经济筑底回升具备较好基础和条件，缓中趋稳、稳中向好渐成大势，经济结构更趋平衡，全区经济存量正在优化盘活，经济增长的稳定性正在增强。 

　　三要看到创新红利。党的十八大以来，国家坚持“不搞强刺激”，增长动力源正从短期的投资、消费、出口“三驾马车”，逐步向长期制度变革、结构优化和全要素升级“三大发动机”转换，这有力促进了今年经济向好态势的形成。我区高新技术企业占规上企业22.7%，每4家规上企业就有1家省科技型企业，每万人发明专利29.53件，居全市首位，高新技术产业产值占全区工业总产值的62.8%，规上工业R&D经费占规上工业增加值的比重为4.25%，位居全市前列。我们要继续大力支持企业管理、技术、产品、营销模式等全方位创新，推动我区在全国国家级开发区的排名提级进位。 

　　四要看到“宝地”红利。我多次说过，也一直坚信，开发区是一个风水宝地，至少具有四大优势，一是平台高，我们是国家级开发区；二是区位优，园区四通八达，周边区域经济发达；三是服务好，上门服务，当日办结，效能指标居全市第一、全省前列；四是关系清，区内的主体大都是二次创业的优质企业，社会关系单纯。建区20年来，有一大批的企业在开发区发展壮大，如特步、九牧王、安记、锐驰、黑金刚等；有一大批个人在这里白手起家，成长成才，如李国锋、王秀黎、陈随丽、徐芳等；还有一大批外来员工子女，在开发区接受优质教育，以优异的成绩考上了理想的大学，如实验学校第二届的学生陈丹妮，高考总分排在全省200名，这些事例真是举不胜举。在这样一个各方面要素都有利于发展的国家级开发区，我们要珍惜资源、盘活资源、整合资源，绝不引进资源占用多、贡献特别少、环境污染大、产品技术落后的仓储型企业，重点引进发展科技含量高、质量效益好、发展潜力足的企业，共同擦亮开发区“国家级开发区”金色牌匾。 

　　按照中央、省、市的部署要求，基于以上的发展优势条件，我们确立了2017年主要工作思路：认真贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展新理念，以党的十八届六中全会、省第十次党代会、市第十二次党代会精神为指导，全面融入“新福建”和“五个泉州”建设大局，坚持稳中求进总基调，以“老园区升级、新园区奋进”为工作主线，全力推进“五个示范区”、“党建特色区”和“政商关系‘亲’‘清’模范区”建设，深化供给侧改革，大力发展实体经济，为加快培育形成南翼经济增长极主动担责，推动开发区经济社会发展再上新水平。 

　　2017年主要预期目标：地区生产总值比增8%,力争8.5%;工业增加值比增7.9%,力争8.5%;第三产业增加值比增9.5%;公共财政总收入比增7%;公共财政预算收入比增7%;全社会固定资产投资比增20%;社会消费品零售额比增8%;出口商品总值比增5%;实际利用外资比增3%。 

　　三、突出重点，精准发力，创新转型加快发展 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化年，是重点项目建设攻坚年，也是我们推进“五个示范区”建设的关键一年，我们要紧盯目标任务，落实每一天、紧抓每一刻，高效有序推进各项工作。 

　　一是狠抓创新驱动优化供给。要以核心技术增强供给能力，全力支持企业加大研发投入，加快推进特步高档运动鞋生产数字化车间、九牧王服装高端定制生产线、天地星高清多模PVR数字卫星接收机、运城制版高精密凹印版辊生产线、神州电子IPC高清网络摄像机等总投资27.32亿元的20个技改项目，集中突破核心关键技术，主动引进新技术，积极运用黑金刚“数控一代”和比邻三维3D打印等新技术降成本、提产能、增品种，打造一批智能装备生产企业及数字化、智能化生产流水线，不断提高供给“技术含量”，提升产业竞争力。要以“政产学研用”完善供给体系，结合“人才集聚示范区”建设，加快建设人才综合体，有针对性引进一批高精尖人才，打造新供给的“生力军”。积极引导企业坚持研发生产与应用推广两手抓、同步推，对互联网+、生物医药、新能源汽车等已初步形成体系的产业，要加快部署创新链和产业链，支持引导神州无人机、锐驰光机、三星电气110kv真空短路器等项目研发生产，把巨大的创新能力转化成创造新供给的强劲动力。要以更高标准优化供给品质，出台提升质量标准的扶持意见及行动计划，充分利用产业技术联盟，引导支持企业发扬“工匠精神”，全面提升产品、技术、服务、环境等标准，以高标准促进特步、九牧王等中国驰名商标品牌质量提升，以精致化推动锐驰超级无屏电视等产品快速占领市场。要以两化融合提高供给效率，结合“智慧园区示范区”建设，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以互联网的思维、技术和手段，支持传统产业发展新业态、新模式，实现“将好的产品用好的模式卖出去”，支持七匹狼圣弗兰产业综合体建设，加快“鞋业‘物联网+智能化’制造基地和个性化穿戴设备定制平台”等项目建设。 

　　二是加强品牌培育抢占市场。坚持以培育自有品牌为抓手，以一流品牌树立企业信誉。要建立销售联盟，充分利用园区上市企业多、规上企业多、品牌企业多等优势，鼓励企业通过“大带小、小壮大”的方式抱团发展，组建资源共享、信息互通的医药等销售联盟，打响开发区汽车走廊的品牌，推动“开发区产品”向“开发区品牌”转变。要整合诚信平台，主动对接“信用中国”建设，加快建立覆盖全区商事主体的“信用开发区”平台，引导企业树立“以诚为本、以诚兴业”的发展理念，诚信经营，展现诚实守信的良好社会形象。要打造品牌企业，出台支持企业品牌建设的扶持政策，引导企业强化品牌意识，重视品牌的树立、推介和提升，不断增强企业品牌在市场中的知名度、美誉度。 

　　三是深化金改力破融资难题。全力推进“金融改革示范区”建设，以融资渠道多、要素全、成本低、速度快为目标，不断增强直接融资区域市场影响力、吸引力，有效服务实体经济发展。要壮大场外资本板块，围绕完善功能、护航企业、做优服务的工作主线，从金融人才引进、股权交易等方面出台政策，集聚各类金融要素，持续做优做强三个“金改”平台。要创新企业融资服务，继续做大小微债（贷）业务规模，强化直接融资与银行间接融资有机结合，健全要素质押直接融资产品，拓宽企业融资渠道，为企业提供快速、小额、短期、安全的融资服务。要加大帮扶企业力度，总结推广产业基金入股企业的做法和经验，再筛选一批科技含量高、发展潜力足、市场前景好的高新企业入股，全力支持企业做大做强。发挥好区应急保障周转资金作用，持续为暂时出现资金困难的企业提供过桥续贷支持，助力企业正常生产经营。 

　　四是做大国企资产力助实体经济。发挥国有投资的“指挥棒”作用，增强民间投资对实体经济的信心，把更多的民间资金吸引到实体经济中来，引导支持企业回归实业，重视和发展实体经济。要进一步做大产业发展基金，加大国有资金参股高新企业和企业融资订单购买力度，特别是要重点支持物联网+文创智能终端产业链、海丝智能机器人小镇等10个项目建设。要加快国有公司财务调整，将投资集团重整为“AA”国有企业和融资平台，并按照在上海主板上市的要求，将国企优化重组作为管委会委托代建主体、PPP承揽主体和收购优质资产主体。要加大政府有效投资，加快园区基础设施建设，为实体经济搭建良好发展平台。 

　　五是提升功能配套增进民生福祉。配套好、保障强、人气旺，实体经济才能发展好。要以经营城市的理念来建设开发区,以抓经济建设的力度来抓民生保障，以落实发展指标的强度来落实民生任务。全力抓好在中心市区推行公交一元票价制、改造提升自然灾害避灾点、进一步加密拓展城市安全信息系统、“妇女儿童之家”等7个纳入泉州市2017年为民办实事项目建设。首先，社会治理要做足“巩固提升”文章。去年，开发区的安全稳定达到了历史最好水平。今年，要加强社会治理机制建设，大力构建群防群治和与周边镇、村联防联治工作格局，完善城市安全调度指挥中心功能，全力打造最安全稳定的开发区。第二，功能配套要做足“满足需求”文章。要加快推进“名学校、名校长、名教师”工程，市二实小开发区校区的各项工程要限期推进，确保明年秋季正式招生。要加快推进职工文化馆以及与泉州中医院、第一医院合作的医联体建设；德泰路诺林美食文化广场、太子酒店咖啡酒吧步行街、公共自行车系统要在上半年投入使用。第三，城市景观要做足“内涵品位”文章。要以园区主路口具备路标功能的精品建筑、生态公园等为点，以吉泰路、崇宏街等两条主干道为线，以串联行政办公、休闲娱乐、居住购物的“A圈慢行区”为面，全面提升园区的城市形象。 

　　六是服务升级打造一流营商环境。要围绕“高效服务示范区”建设，加快建设“互联网+政务服务”，全方位推广网上办事大厅，提高网上申请、审核、审批业务使用率，打造“一键直达”的政务服务平台。加快电子证照库、部门存量证照电子化建设，增强政务服务的针对性、实效性，完善提升“快递式上门服务”特色品牌。深化上门服务工作机制，把开发区建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的园区之一。 

　　四、明责履职，从严从实，创新提升党建水平 

　　全面从严治党永远在路上。我们要打造园区党建特色区，完善提升党建特色品牌。要打造政商关系“亲”“清”模范区，把住二条主线，一条是不拿“票子”的优质高效服务，另一条是给足面子的温馨体贴关怀。要把从严治党贯彻到工作的各个环节，持续增强党组织引领发展能力，打造和谐清朗的创业环境。 

　　1.要以党建引领发展。推行党建项目化管理，组织实施“政务服务直通车”等13个党建项目，推动机关党建成为服务企业、服务发展的强力引擎。要突出园区非公党建特色，完善“网格化管理、项目化运作、菜单化服务”党建工作机制，充分发挥非公党员在企业发展中的作用，推动党建成为非公企业发展的一种需求。完善提升园区党群活动服务中心功能，打造活动阵地“十分钟服务圈”，扎实开展非公基层党组织创先争优活动，助力全区非公党员以实际行动服务实体经济发展。开展“机关党旗红，‘五个泉州’在行动、‘五个示范区’见成效”主题实践活动，推进机关、国企和非公党组织“联创化”进程，打造机关基层党组织特色服务品牌，推动机关党员深入园区为企业送政策、解难题，帮助企业招引人才、升级技术，促进园区党建与园区发展共谋共议共建共享，进一步优化发展软环境。 

　　2.要以严实净化风气。固化“三明三重三要”一岗双责机制，认真抓好市委巡察组反馈问题的整改落实，督促各级党组织落实履行好党风廉政建设“两个责任”。坚持纪在法前、纪严于法，主动运用监督执纪“四种形态”，严格执行《问责条例》和省委实施办法，架起遵规守纪“高压线”，加强对权力运行制约和监督，加大违法违纪案件查处力度，对失职渎职、挤占挪用、优亲厚友、虚报冒领、贪污索贿等问题，坚决开展“一案双查”，问责到位、查处到位，不断推动权力行使规范化、透明化、民主化，营造风清气正的良好政治生态。 

　　3.要以激励增强活力。要建立正向激励机制，实行更具针对性、更讲实效性的绩效考评办法，对“五个示范区”建设实行科学评判，优化机关、事业、国企、劳务派遣人员的分类管理，全面激发干部队伍活力。以此促进全区干部职工继续发扬吃苦奉献精神，敢于“背书”推进项目，果断决策涉企事项，主动破解工作重点难点，为基层排忧解难，为发展保驾护航，争当服务经济、服务社会、服务群众的表率。 

　　当前正值年终岁首，各部门、单位要科学安排，精心组织，扎实做好春节前后安定稳定各项工作，站好岗，尽好职，值好班，确保广大群众职工过好年，确保新的一年开好局、起好步。要抓紧推进各项前期工作，为全年的大开发大建设奠定坚实基础。 

　　同志们，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力、真抓实干，迎难而上、久久为功，全力推进“五个示范区”建设，努力在“新福建”建设中走前列，在“五个泉州”建设中当标兵，奋力谱写好开发区发展新篇章。 

　　春节将至，一元复始，我代表开发区党工委、管委会向全区广大干部职工、企业家、企业员工拜个早年，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业发达、家庭幸福！ 

　　最后，我想引用习总书记在2017年新年贺词中的两句话与大家共勉：天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。 

　　谢谢大家！