现将《创建“中国制造2025”城市试点示范细化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　泉州经济技术开发区管理委员会  

　　2017年6月6日     

　　创建“中国制造2025”城市试点示范细化实施方案 

　　为深入贯彻落实《泉州市人民政府关于印发泉州市创建“中国制造2025”城市试点示范实施方案的通知》精神，结合开发区实际，提出如下实施方案。 

　　一、总体思路 

　　对接泉州市创建“中国制造2025”城市试点示范，结合开发区“五个示范区”建设，坚持创新发展、融合发展、协调发展、开放发展、绿色发展总体理念，紧紧抓住信息化和工业化深度融合这一主线，围绕“一个核心目标、两大发展方向、三个实施途径、四大发展支撑”，率先形成促进传统制造业转型升级的创新驱动发展格局，着力提升制造业整体知名度和核心竞争力，努力走在全市前列。 

　　二、创建目标 

　　深入贯彻实施“中国制造2025”城市试点示范，加快产业转型升级，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、现代服务业特色化。通过三年的努力，到2019年，基本形成轻重并举、三产繁荣、深度融合的现代制造业体系，产业结构、技术创新、空间布局等方面实现战略性调整优化，经济质量和效益迈上一个新台阶。将泉州开发区建设成为泉州市创新创业最活跃、产业活力最强劲、管理服务最高效的现代化产业新城区。 

　　（一）创新能力显著提高。2019年，全区研究与试验发展经费投入强度达到2.13%；发明专利累计新增授权数达到120件，每万人发明专利拥有量达到26项；省级以上企业技术中心达7家以上，高新技术企业数累计达到26家。上市企业达到9家，新三板挂牌企业8家。研发人员占企业职工比重提高到5％以上。 

　　（二）质量效益大幅提升。全区规上工业增加值达133亿元；产品省级以上监督抽查质量合格率在94%以上；企业主导或参与制订国家、行业、地方标准、联盟或团体标准累计达6项以上；获中国驰名商标累计10个以上。 

　　（三）产业结构更加优化。2019年，纺织鞋服、机械装备、电子信息、医药食品四大主导产业进一步做大做强，力促年均分别增长 8.5%、9%、9 %和9%左右。培育形成主营业务收入超亿元以上企业40家，其中超5亿元13家，超50亿元以上1家，超100亿元企业1家。 

　　（四）可持续发展有效实施。绿色制造技术得到推广应用，2019年，单位GDP能耗下降到0.44吨标准煤/万元以下；主要污染物排放量、能耗指标完成上级下达的目标。 

　　（五）两化融合扎实推进。2019年，两化融合管理体系贯标通过企业达到3家以上；全面普及网络化和信息化管理应用；建设1个以上示范性数字化制造车间。 

　　（六）发展空间持续优化。土地集约利用，空间载体优化，产业空间布局更加合理。 

　　三、主要任务 

　　（一）打造新型制造业体系 

　　1、推动制造业智能发展 

　　（1）加快传统产业智能发展。推进区内企业进行新一轮技改，每年确定技改项目20个以上。深入实施《泉州开发区加快传统产业转型升级行动计划》，每年实施一批示范企业和示范项目，培育数字化车间，支持任我行公司创建个性化定制平台。以示范引领作用，逐步推动泉州开发区传统制造业由“数控一代”向“智能一代”迈进，使科技创新成为引领产业转型升级的主要驱动力。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（2）实施泉州数控一代示范工程。加快由少数创新应用示范企业带动转向整个产业的推广，建设更多的自动化示范生产线、数字化车间和智能工厂，积极参与国内、国际市场的竞争和推广应用；加快数字化、网络化、智能化并行推动，推动制造业由“数控一代”向“智能一代”方向发展。推广数字化生产线5条、国产机器人50个。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（3）提升产业公共服务平台。在继续完善泉州市数字视听产业技术创新战略联盟基础上，按照泉州市关于“每个主导产业和新兴产业均形成一个以上高端创新服务平台”的要求，鼓励企业、科研院校等围绕重点产业，组建生物医药创新联盟、装备制造创新联盟等社会创新组织。对创新联盟开展共性技术研究、创新产品研发、科技成果转化引进和共性平台建设给予专项支持；探索异地共建研发中心，在国内一线城市联合科研院校，围绕重点产业新技术研发、新产品开发需要，异地共建研发中心及咨询中心。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（4）强化工业基础能力。加强关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业共性基础技术等产品和技术攻关，重点发展纺织鞋服、生物医药、新一代信息技术等领域自动化（智能化）成套装备、生产线以及应用于装配、焊接、喷涂、上下料、搬运、包装等领域的智能机械和工业机器人。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　2、推进制造业绿色发展 

　　（1）发展绿色和节能产品制造业。大力发展节能新材料制造，培育行业龙头企业，支持高效照明技术和产品、绿色建筑材料、节能交通工具的研发制造。积极推荐开发区生产的产品列入省、市的推广目录，推进政府采购节能环保产品，扩大节能环保产品市场消费。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：国土规划建设局) 

　　（2）推广传统行业的绿色工艺。纺织鞋服等产业重点推广生态设计、绿色工艺材料，发展绿色包装；机械装备和电子信息产业要保证产品全生命周期的绿色化，在产品设计-材料-生产-包装-回收各阶段防止污染。建设节能降耗和低碳排放的绿色车间/工厂。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：国土规划建设局) 

　　（3）加强节能技术装备应用。加快推进企业应用工业区锅炉、导热炉燃烧自动调控高效节能技术设备，推进余热余压余气利用、交通节能、储能及节能检测、能源计量、能源智能化管理等核心技术装备的研发。重点支持高效用能设备、高效照明产品和节能控制系统等方面的技术创新。依托市生产力促进中心等单位推进科技成果及技术转移、转化，促进先进节能技术的推广应用和产业化。 (牵头单位：科技经济发展局) 

　　（4）推进资源高效循环利用。积极推动企业资源循环利用，加快开展清洁生产审核工作，努力创建循环经济示范试点企业。（牵头单位：国土规划建设局） 

　　（5）坚决淘汰落后过剩产能。落实重点行业落后产能淘汰计划，严禁违规建设钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩的项目。要求环保、能耗、质量、安全、技术不达标的违规产能，在规定时间内依法依规进行整改，对达标无望的项目和企业依法依规进行清退。对属于国家、省、市产业政策已明令淘汰的装备、工艺和产品，实现应退尽退。推动纺织等传统行业一批低端低效产能转型升级。(牵头单位：国土规划建设局,配合单位：科技经济发展局) 

　　（6）构建绿色金融服务体系。突出“生态优先”，强化绿色金融发展理念。引导辖内银行业机构探索开展促进绿色信贷及相关业务，促使其提升绿色信贷技术水平，在业务流程中引入环境评价因素，从技术方面保证低碳经济政策在信贷业务中的落实，引导企业发展和项目建设更符合可持续发展原则。对实施产能整合的企业，通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业则要通过保全资产和不良贷款转让等方式支持压产退市。（牵头单位：金融办；配合单位：科技经济发展局、财政局） 

　　3、推进生产性服务业同步发展 

　　（1）工业设计业。支持企业整合资源，组建工业设计中心，进一步加强基于新技术、新材料、新工艺的设计应用研究，提升设计创新能力。重点引进北京华新意创、广州乐玛、上海科汇等更多轻资产行业骨干、龙头企业入驻，集聚发展工业设计产业。重点建设2.5产业园，跟踪推动圣弗兰产业综合体加快建设，将其打造成泉州市最具活力和人气的工业设计众创空间。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：国土规划建设局) 

　　（2）推进制造业与物流业联动发展。鼓励制造企业专注核心业务，逐步剥离或外包物流服务，大力培育发展一批技术水平先进、核心竞争力强的第三方物流企业；依托区内现有东南医药物流、汇海永丰物流、顺丰、圆通、中通等物流企业，引导其与纺织鞋服等制造业企业紧密配套，构建统一的仓储配送中心和物流信息平台，鼓励大数据、云计算在物流领域的运用。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（3）培育壮大服务型制造企业。鼓励和引导制造企业向前端研发设计、后端市场营销、售后服务、仓储物流、设备租赁等环节延伸拓展，提升市场快速反应能力，加速向“制造业服务化”转型。重点在纺织鞋服、机械装备、食品医药、电子信息等行业，培育一批服务型制造企业。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　4、推进制造业与互联网融合发展 

　　（1）推进传统行业进军“互联网+”。支持鞋服等网货走产品创新、集群发展、网络销售的路子。集中扶持纺织鞋服等优势产业的供应链采供销平台，引导平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流结合的综合服务发展。大力发展物联网产业，依托现有电子信息产业基础，推进微波通信业等产业开发；依托国内外高端科研院所，支持产品研发与创新发展，在智能制造、机器人、等领域形成一批拥有自主知识产权的产品和解决方案。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（2）大力发展大数据和云计算产业。引进和培育具有核心竞争力的软件企业。依托制造业基础，聚集一批云制造平台、企业信息化等服务提供商，为促进两化深度融合和产业转型升级提供技术服务。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（3）推动电子商务集聚发展。以构建泉州开发区名品电子商务产业基地为载体，大力引进和培育电子商务知名平台、知名企业、知名品牌，支持区内企业抱团开拓电子商务，推进互联网经济发展。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　5、推进制造业高端化发展 

　　（1）深入实施品牌战略。强化产品质量和品牌提升，鼓励企业积极主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订，抢夺更多的技术标准话语权。培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。鼓励有实力的企业并购国外高端品牌，开展自主品牌商标国际注册，扩大品牌影响力。做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作，培育以联盟标准或团体标准为纽带的区域品牌。鼓励有实力的企业并购国外高端品牌和将自主品牌进行商标国际注册。积极组织我区企业参与国家品牌价值评价工作，扩大品牌影响力。引导更多的企业参评市中国质量奖、福建省政府质量奖，增进公众对泉州质量的信心。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（2）提升出口消费品质量。畅通覆盖消费者投诉和企业报告的进出口商品风险信息监测渠道。推进出口产品质量安全示范区创建，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。打击出口假冒伪劣商品，推动建设海外打假维权监测网。搭建国际交流与磋商对话平台，强化消费品质量安全国际合作。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（3）加快实施“走出去”战略。积极实施“走出去”战略，通过兼并与收购等资本运作，掌握在全球产业界具有核心技术或市场渠道优势的企业，发挥我市优秀企业的内生动力和积极性，积极开拓国际市场并推动本土化进程，增强企业竞争力和话语权。鼓励有条件企业成立品牌相关研究机构，推动企业培养更多的品牌研究、建设和推广人才。宣贯品牌国家标准，指导企业加强品牌建设。鼓励企业借助国际媒体资源和主动参与具有影响力的重大经贸交流等活动。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（二）构建区域协同创新体系 

　　1、完善创新创业载体。一是构建科技创新孵化体系。整合提升国家级高新技术产业孵化基地软硬设施，集成创新创业人才办公研发、创新成果转化、知识产权保护、创新成果交易和展示、创新金融服务、配套商业、创意交流、人才公寓、政府服务及便利服务等要素，打造一站式“创新综合体”；支持创新型领军企业牵头建设专业孵化器、加速器及科技产业园等，鼓励成立开发区创新型孵化器联盟；在孵化器内设置电子政务审批端口，管委会职能部门定期、按需提供政务服务；允许按卡位注册，采取网上申报、多证联办等措施为创业企业提供便利。二是拓展提升产业公共服务平台。在继续完善泉州市数字视听产业技术创新战略联盟基础上，按照泉州市关于“每个主导产业和新兴产业均形成一个以上高端创新服务平台”的要求，鼓励企业、科研院校等围绕重点产业，组建生物医药创新联盟、装备制造创新联盟等社会创新组织。对创新联盟开展共性技术研究、创新产品研发、科技成果转化引进和共性平台建设给予专项支持；探索异地共建研发中心，在国内一线城市联合科研院校，围绕重点产业新技术研发、新产品开发需要，异地共建研发中心及咨询中心。三是加快建设一批开放便捷“众创空间”。重点抓好“三个一”：引入国内外专业化运营团队，打造成一个运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的省级创业示范基地；主动吸引国（境）内外知名高校来区内设立公益性大学生创业创新场所，创建一批创业大本营；支持龙头企业、创业投资机构等社会力量改造闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等资源，改建形成一批创业咖啡、创新工场、星创天地等新型众创空间。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　2、支持企业全方位创新。深入贯彻《泉州市“支持企业全方位创新”行动方案》和《泉州开发区“支持企业全方位创新”行动实施方案》，着力支持一批科技型、成长型企业全方位创新。一是培育壮大创新型企业群体。鼓励企业加大科技创新投入，确保各类创新型企业研发支出占销售收入的比重不少于3%，市级重点企业、上市后备企业研发支出占销售收入的比重高于2%；以电子信息、生物医药、机械装备产业为重点，实施“蓝火计划”，引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才。二是推动产业组织创新。深入开展“万家企业手拉手”三年行动，引导龙头企业主辅分离，支持中小微企业向“精品工厂”、“精致服务”转型，推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作，构建产业组织创新的“生态系统”，推动中小微企业围绕龙头企业配套协作，打造具有开发区特色和比较优势的企业联盟、企业共同体。三是拓展商业模式创新渠道。发展“私人定制”生产模式，鼓励纺织鞋服等传统优势企业运用好大数据面向个性化、定制化消费需求，深化电子商务应用，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节服务创新，扩展产品消费市场;推广传统企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动的新兴消费模式，鼓励抱团对接天猫、京东、当当等国内知名电子商务服务平台，打造“互联网+”开发区制造品牌，发展网订店取、网订店送等新兴配送模式，促进企业商业模式创新。四是增强创新创业辅导服务。建立“创业导师＋创业辅导员＋创业联络员”的辅导制度，为创业者和初创企业传播创业和创新精神、创业知识技能，并提供各类咨询、经验交流和创业辅导服务。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　3、优化创新创业机制。鼓励企业建立研发准备金制度，对建立研发准备金制度的企业，按其核实后的研发投入给予补助。引导和鼓励创新型企业与高校、科研院所、专利代理、检验检测等机构开展产学研合作以及购买创新服务。探索设立“创新专员”服务制度，以泉州开发区科技主管领导作为首席“创新专员”，各部门相关负责人作为部门“创新专员”，按照服务到项目、到人的要求，跟踪做好人才保障、项目引进、设施配套等创新服务。设立科研项目库，建立科研项目备案管理制度，实现科研项目资助逐步从事前资助向后补助转变，将科研项目纳入项目库管理并定期核查，根据入库项目进展情况予以资助。鼓励和支持区内企业建立产品技术扩展和储备体系，为企业寻找新利润增长点和跨入非竞争性“蓝海”提供支撑。(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　（三）健全人才集聚体系 

　　立足实现开发区产业转型升级和促进跨越发展的实际需要，围绕打造“人才聚集区”建设，通过实施“五个一”人才工程，加快集聚各类创业创新人才。 

　　1、建设一个“人才创业综合体”。依托2.5产业园，打造集创业、办公、休闲、商务服务等公共服务和市场化服务于一体的“人才创业综合体”，计划由企业研发基地、人才创业创新基地、电商运营中心、生物医药运营中心、金融服务中心、人才综合服务中心、商务服务中心等功能区组成。 

　　2、完善一套人才政策。在不断完善已出台人才政策基础上，研究制定重点支持互联网、医药两类产业人才引进培养工作的专项扶持政策和加快引进优秀创业人才（团队）及项目的意见和办法，吸引海内外优秀人才带团队、项目、技术来区创业，推动传统产业提升和新兴产业发展。 

　　3、设立一项人才创业基金。依托创业服务中心，设立人才创业基金，鼓励和支持在2.5产业园、圣弗兰产业综合体设立或利用区内闲置厂房改建形成一批新型众创空间或创业大本营，并重点为互联网、医药两类产业人才的创业创新提供资金支持和风投保障。 

　　4、联办一所优质学校。与泉州市教育局合作创办泉州市第二实验小学（泉州开发区校区），全面提升小学办学水平，建成一所融实验性、示范性、标准化、现代化为一体，可容纳2700—3000名学生的全日制完全小学，为高层次人才子女提供优质的教育资源。 

　　5、打造一支人才队伍。充分发挥各级人才政策效应和人才工作特派员、高级联络员作用，引入第三方猎头机构、培训机构和荐才机构，引进一批高层次创业创新人才，实施人才素质提升培训计划，推动企业家、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等民营企业人才队伍不断发展壮大、质量不断优化。(牵头单位：党务工作部,配合单位：区直各有关部门) 

　　（四）完善政策保障体系 

　　1、对接泉州市产业转型升级路线图。引导制造业企业上下延伸、左右拓展，由简单的制造产品转向提供服务、设计研发、系统解决方案等高附加值环节，实现线上与线下、制造与服务、科技与市场、产业与金融等跨域整合。引导部分深陷资金链、债务链、担保链、欠薪等困境的中小微企业，通过出让、转行、并购、重整等整合盘活，扩容强体。 

　　(牵头单位：科技经济发展局,配合单位：区直各有关部门) 

　　2、推进产业链协同发展。发展壮大4大主导产业，深入实施产业龙头计划，每年推荐一批市级重点龙头企业。充分利用各种招商平台，加大“政民外”项目对接力度，积极对接世界500强、台湾百大企业、全国500强企业、全国500强民营企业、军事科技企业、国内外知名智能装备企业与工业软件企业。实施中小企业成长计划，引导中小微企业主动融入龙头企业供应链，深化协作配套和专业化分工，与大企业互用产品、互为市场、抱团发展，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群。(牵头单位：科技经济发展局、招商服务中心) 

　　3、激发创业创新活力。加快腾笼换鸟示范区建设，积极推进存量土地、厂房“二次招商”机制，促进存量土地资源通过易主、重整、置换等多种形式实现再生。支持拟转型企业申请“三旧”改造，做好规划设计方案的指导、服务、初审等工作，积极与市直等相关部门对接，加快项目审批进度。在确保生态环境安全前提下，鼓励合理开发地下空间，创新工业用地新方式。探索采取先租后出让，试行工业用地弹性年期出让制度，合理确定工业用地出让期限。(牵头单位：国土规划建设局) 

　　4、加大资金支持力度。设立“中国制造2025” 城市试点示范专项资金，充分发挥产业发展基金的作用。全面落实有利于制造业转型升级的税收政策，落实重大技术装备进口免税、高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新政策，严格执行小微企业增值税、所得税优惠政策，增强企业发展活力。引导区内银行机构加大对中小微企业融资支持力度。积极探索产业投融资PPP模式，推动社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设等。(牵头单位：财政局) 

　　5、加快腾笼换鸟示范区建设。积极探索存量土地、厂房“二次招商”机制，促进存量土地资源通过易主、重整、置换等多种形式实现再生。有针对性开展生产性工业用地的收储，推进土地性质调整和低效用地再开发，重点保障学校、文化体育、卫生医疗用地等公共配套用地的收储和建设。支持拟转型企业申请“三旧”改造，做好规划设计方案的指导、服务、初审等工作，积极与市直等相关部门对接，加快项目审批进度。在确保生态环境安全前提下，鼓励合理开发地下空间，创新工业用地新方式。探索采取先租后出让，试行工业用地弹性年期出让制度，合理确定工业用地出让期限。加快官桥园区开发建设，按照“上市公司创业园、品牌企业承载体、现代化服务业新高地”的功能定位，力争建成基础设施完善、产业发达、环境优美的生态现代产业新区。(牵头单位：国土规划建设局) 

　　6、打造高效服务示范区。一是深化行政审批制度改革。围绕打造成为全市高效服务示范区，加快对行政审批服务进行优化提升，对属泉州开发区管委会审批事项，实行非负面清单备案制，现场勘察事项当天办结制；实行网上审批、并联审批和集中审批，开展入企审批服务，推进行政审批和公共服务事项全程电子化办理，促进投资便利化。二是深化政府机构改革。与市政府机构改革相衔接，突出开发区政府功能特点和区域特色，理顺体制机制，并加快事业单位分类改革。三是适时推动政区融合发展。借鉴先进地区做法，适时提请上级研究启动“行政区+功能区”相结合的管理体制，推进泉州开发区与行政区融合发展，为转型升级开辟发展新路，提供体制保障。（牵头单位：行政服务中心） 

　　附件：泉州开发区创建“中国制造2025”城市试点示范目标责任分解表；