泉开管〔2017〕58号

泉州经济技术开发区管理委员会主任2017年安全生产履职情况报告

泉州市人民政府：

2017年，我区认真贯彻落实党的十九大和习总书记关于安全生产的重要指示精神以及上级关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，严格落实部门监管责任和企业主体责任，创新工作思路，硬化工作举措，有效防范和遏制了安全生产事故发生，安全生产形势总体平稳向好。主要做到“紧扣一个目标、突出两个重点、强化三层管理、推进四项建设”。现将履职情况报告如下：

一、紧扣一个中心目标

就是有效遏制事故发生，大力推行“零指标”的控制理念，确保完成市政府下达给我区的指标任务。今年以来，我区工商贸行业（领域）未发生亡人生产安全事故，交通和火灾事故总量、受伤人数以及经济损失均成下降趋势，全区安全生产形势良好，尤其是在重大活动安保期间，开发区实现了不冒烟、不起火、无人员伤亡的目标。

二、突出两大重点工作

（一）突出健全完善责任体系。一是党政领导带头履职。作为管委会主抓领导，本人始终站在安全第一线，亲自部署、亲自带队检查。今年来，我区召开了2次党政联席会议、4次安委会全体成员会议研究部署安全生产工作，协调解决安全生产问题。管委会各分管领导力扛安全责任，居职履责，按照各自职责分工，督查所分管行业的安全生产工作落实，切实做到“管行业、管业务必须管安全”。二是部门单位责任明晰。党工委、管委会研究制定了《泉州开发区党工委管委会及其部门安全生产权力和责任清单明细》，进一步明确了各部门、单位安全监管职责。同时，深入学习宣贯国务院《改革发展意见》和省、市《实施意见》，结合开发区实际，出台贯彻落实《意见》的实施方案，明确任务分工和责任部门，确保各项政策措施落地生根。三是企业管理不断规范。制定出台《企业全员岗位安全生产责任制实施意见》，明确企业主要负责人、班组负责人等全员岗位安全生产职责。推进企业安全生产诚信体系建设，督促全区企业签订《安全生产承诺书》。建立联合惩戒工作机制，将企业安全生产诚实守信情况作为项目立项、评优表彰等方面的重要参考。对达不到安全生产要求的企业，不参与评先评优，不享受各类优惠补助政策。四是管控机制日趋严格。年初，按照一个单位一个文本的形式，与20个区直部门、单位签订安全生产目标责任书，并组织开展半年跟踪督查和年终考核。严格落实“一票否决”，将安全生产工作纳入社会综治、精神文明、履职评定、绩效考核内容，做到同部署、同推进。

（二）突出深入推进安全生产大检查。根据国家、省、市统一部署要求，集中开展三轮安全生产大检查活动，全面开展自查自改，认真治理突出问题和重大隐患。2017年，全区检查生产经营单位1826家次，发出检查记录、限期整改通知书、复查意见书186份，排查安全生产隐患1982条，整改安全生产隐患1936条，整改率达97.6%。消防大队下发临时查封决定书18份，行政处罚决定书48份，责令“三停”23家，罚款22.91万元。

三、强化三层监督管理

（一）强化重点行业管理。开发区涉及的重点行业领域主要有5个：一是道路交通安全。持续开展道路交通综合治理，将汽车租赁企业和重点运输企业纳入平台监管，并逐一签订交通安全责任状。目前，全区汽车租赁企业和重点车辆全部纳入平台监管，监管率位居全市第一。二是消防安全。开展“三合一”场所、高层建筑、人员密集场所等场所排查整治，形成了整治火灾隐患的高压态势。今年管委会挂牌督办重大火灾隐患单位1家，对1家消防不放心单位落实临时消防管控措施。三是建筑施工安全。区内仅有在建工程1个，经常性对该工程进行检查，力求不留隐患。四是危险化学品安全。部署开展危险化学品安全综合治理活动，对危险化学品从业单位开展全面排查整治，强化源头管理和动态监控。目前，开发区仅有1家无仓储的危化经营店面，无易燃易爆危险品场所。五是人员密集场所安全。各相关部门联合对公众聚集场所、商贸市场、配套物流企业、娱乐以及消防安全重点单位开展集中专项治理，整治“三合一”场所12家。

（二）强化片区挂钩管理。针对开发区企业集中、基层监管力量薄弱等实际，将全区划分为五大片区，确定挂钩领导和单位。五个片区工作组对挂钩联系的企业全覆盖检查，督促企业开展隐患自查自纠，构建全覆盖、无死角的安全生产监管网格。实行“五大发展理念”绩效考评，将片区安全生产工作内容作为重要考评指标之一，建立科学的奖优罚劣工作机制。

（三）强化社会参与管理。一方面，积极搭建第三方监管平台。与省安科院签订安全生产技术支撑服务协议，强化安全生产技术力量。采取政府购买服务的方式，委托中介机构对全区个体工商户开展隐患排查整治。另一方面，健全群防群治工作机制。引导工会等群众组织广泛开展安全生产监督活动，出台隐患举报奖励制度，在门户网站公开安全生产政务信息，鼓励群众积极参与到安全生产监管中来。

四、推进四项基础建设

（一）风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。全面部署开展风险分级管控体系建设，落实经费保障，出台激励政策。预算经费25万元，对全区域开展风险辨识评估工作，目前该项工作进入招投标阶段。同时，督促指导企业扎实推进风险防控工作，对2018年底前完成风险辨识评估的企业，给予每家企业1万元补助。编印《企业安全生产检查指导手册》，指导企业编制隐患自查清单、车间表册、岗位卡片，引导企业利用“智慧安监”系统开展隐患自查自改。

（二）职业健康监管体系建设。贯彻落实省、市关于进一步加强职业健康监管工作意见，将职业健康与安全生产纳入一体化监管，开展用人单位职业健康基础建设活动，目前区内40家企业已完成职业健康基础建设，占全区存在职业病危害企业总数的80%。

（三）应急救援管理体系建设。成立综合应急救援大队和应急抢险突击队，充实应急物资储备，组织专家编制修订《开发区生产安全事故应急预案》，制定应急处置评估和专家技术支撑制度，不断强化应急救援管理体系。

（四）宣传教育体系建设。一是定制宣传材料。专门定制《认真学习习总书记关于安全生产工作重要精神》和《认真贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》小手册分发给管委会及各部门单位领导，做到“人手一册”。及时将上级领导有关讲话精神和工作部署要求翻印成宣传材料，以挂号信邮寄至辖区内每家企业。定制安全生产宣传挂图、《安全生产法》以及《福建省安全生产条例》法律读本免费分发给区内各企业，营造良好的安全生产氛围。二是狠抓教育培训。举办企业安全生产主要负责人和管理人员业务培训班，全区有280名企业安全生产管理人员持证上岗，持证率达90%以上。三是强化阵地宣传。开展“安全生产月”“安康杯”“安法宣传周”“平安校园”等系列活动，积极建设“安全宣传一条街”，组织区内企业员工踊跃参与微信有奖答题、现场咨询日、法治建设主题宣讲等活动。

今年来，虽然我们务实作了一些工作，但与上级的要求相比仍然还有许多不足之处：一是开发区无乡镇、街道，安全专业监管人员匮乏，安全监管基础薄弱。二是开发区无安全生产行政处罚权限，执法和联合惩戒力度较弱。三是企业安全投入意识还不够强，安全新工艺推广和技改力度推进不快，一些隐患时查时有、常改常在。

2018年，我区将进一步完善具有开发区特色的各项安全生产监管措施，持续加大安全投入，加强风险监控与职业卫生管理，强化宣传教育，突出重点行业领域专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等重点工作，努力编织安全生产的责任网、监督网和保障网，继续维护好全区安全发展的良好态势。

  泉州经济技术开发区管理委员会

2017年12月28日