泉州开发区园区标准化建设实施方案 

　　为深入贯彻国家和省、市关于节约集约用地的工作要求，推进泉州开发区用地资源优化配置和合理利用，进一步优化产业结构和布局，提高产业用地综合利用水平，推动园区标准化建设，现结合泉州开发区实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委、省政府工作要求及市委、市政府工作安排，传承创新发展“晋江经验”，坚持以供给侧结构性改革为主线，产城融合、双轮驱动为发展方向，明确产业定位、完善园区配套、重塑物理空间，持续提升园区标准化建设水平, 打造更高能级的产业平台，为开发区制造业高质量发展提供强力支撑。 

　　二、总体目标 

　　坚持“规模化、集约化、产业化、品牌化、绿色化、数字化、融合化”原则，按照规划先行、示范带动、全面推广工作思路，抓好“规划、规范、提升、示范、招商”5个环节，加快推进全区园区标准化建设，力争到2023年，实现园区规范管理、要素配套完善、产业转型提质，基本建成标准化标杆园区。 

　　三、具体任务 

　　（一）加快试点园区建设 

　　按照《泉州开发区标准化提升试点园区建设方案》安排，组建规划建设组、产业提升组、资金筹集组、规范管理组四个专班，对照《泉州开发区标准化提升试点园区工作推进任务清单》节点目标要求，分头推进18项重点建设任务，全力加快试点园区建设，力争2023年6月份全面建成并完成招商入驻。在实现试点园区建设标准化、土地集约化、产业新型化、企业高质化的同时，进一步总结经验，在全区复制推广，发挥试点园区示范带动作用，助推全区标准化建设工作有效开展。 

　　（二）推动空间整理提升 

　　1.低效用地专项清理 

　　（1）摸底认定、细化阶段（2022年1月31日前基本完成） 

　　对园区内存量用地通过“走、查、看、评”等方式，进行全面摸底，逐宗核实土地利用现状，填写《土地现状登记表》。对园区用地逐宗认定并明确处置方式、工作环节、时间节点、责任单位、责任人。 

　　（2）分类分批处置阶段（2022年12月31日前） 

　　第一阶段（2022年5月31日前），重点针对泉州开发区开发未完成土地、主要用于出租且擅自改变使用功能的土地，主要采取促建、合作共建、收储、责令恢复使用功能等手段； 

　　第二阶段（2022年8月31日前），重点针对泉州开发区产出效益差、贡献小和违法违规土地，主要采取合作、收购、加强综合执法等手段； 

　　第三阶段（2022年12月31日前），重点针对泉州开发区愿意进一步提高土地利用率的企业，主要采取鼓励企业追加投资、协商拟定土地再开发方案等手段。 

　　（3）具体措施 

　　对符合园区定位、有实力的，鼓励通过提升容积率、技术改造、产业升级等方式，提升土地集约化利用水平； 

　　采取综合措施，严控土地私自买卖行为； 

　　对不符合园区定位、税收产出低下的，通过腾笼换鸟、整合提升、政府收购等方式处置； 

　　对改变用途的，依法整治； 

　　对违建的，强制拆除； 

　　对存在污染和安全隐患的，加大环保、安全等专项整治； 

　　对存在生产经营、纳税数据、劳资关系异常的，加大监督检查，依法依规处理； 

　　对低效用地的，严控项目立项和申报，不予享受政策性扶持资金； 

　　对诚实守信差企业，列入诚信黑名单，实施联合惩戒； 

　　对其他违法违规行为加强依法行政； 

　　对清理出来的土地、厂房资源，根据园区产业要求、投资强度、亩产效益等指标，积极引进大项目、好项目。 

　　2.工作任务分工 

　　（1）调整优化园区规划。由自然资源和规划建设局负责牵头，协调市自然资源和规划局，并报请市政府审批，开展年度控规动态维护和实施控规调整，优化园区空间布局，提高用地容积率，推进节约集约用地。 

　　（2）建立准入机制。科技经济发展局负责制定园区准入标准，明确产业要求、投资标准、产出强度等指标。在招商项目初步达成意向后，根据需要，组织对企业运营状况、发展规划、产品优势及市场、预期税收贡献等进行评估，提出项目用地规模建议，供决策参考。 

　　（3）实行灵活供地机制。自然资源和规划建设局负责衔接上级有关土地政策，对新增工业项目，根据不同行业生命周期、不同类型工业项目特点及企业实际需求，采取弹性出让、先租后让、分期供地等灵活的方式供应土地。 

　　（4）完善全程监管机制。土地出让后，自然资源和规划建设局配合上级部门，按照国有建设用地使用权出让合同约定，对土地开发、开工、竣工等情况进行监督。泉州开发区管委会与企业签订项目履约监管协议，在土地使用期限内，对总投资额、投资强度、产值、税收等进行全程监管，并明确相应违约责任。 

　　（5）鼓励企业自主提升。（1）科技经济发展局鼓励企业自主提升，鼓励企业通过加快产能释放、加大技改投资力度、兼并重组、股权收购、寻求出让以及淘汰落后产能等举措进行改造提升；（2）自然资源和规划建设局牵头对符合国土空间规划、产业政策、生态环境和安全要求、不改变土地用途的优质企业，在按规定程序组织研究论证后，支持提高土地利用率和增加容积率。 

　　（6）探索合作开发模式。（1）科技经济发展局牵头负责对于开发未完成、诚实守信差、产出效率差等低效用地业主无法自主改善经营状况的，帮助引进符合园区产业定位的企业，通过合作等方式进行腾笼换鸟；（2）由自然资源和规划建设局会同园区国企平台，根据低效用地情况，实行资产收储（收购）。（3）由自然资源和规划建设局负责，引导各类市场主体与国有的土地使用权人合作开发，通过加层改扩建、转变创新性产业用地等方式，分割产权经营。 

　　（7）强化产业专项清理。根据开发区“十四五”产业发展重点，由规范管理组负责组织力量综合执法，重点清退不符合园区产业要求、违规用地、不符合安全环保标准、效益低下等产业； 

　　（8）统筹招商资源安排。由科技经济发展局、园区国企平台、招商中心负责对回购的厂房和土地，优先供应给园区主导产业、规模企业、高精尖企业和无污染企业。同时，负责对现有存量国有资产开展招商，激活用好闲置资源。 

　　（三）完善配套要素保障 

　　1.拓展多元融资渠道 

　　（1）拓宽专项债券融资渠道。支持区内符合条件的标准化试点项目开发主体策划申报专项债券，实施“专项债券+市场化配套融资”等方式，积极向政策性银行等金融机构多渠道筹集中长期资金，加快项目落地建设。 

　　（2）鼓励省技改融资贴息申报。对于园区标准化改造及配套设施建设项目，推动项目开发主体和园区内企业通过金服云平台申报省技改项目专项融资贴息项目，积极争取省级财政贴息，降低园区改造提升的融资成本。 

　　（3）打造园区“一站式”融资服务。积极搭建一站式金融服务综合平台，创新金融产品服务，推广“无间贷”、园区资产按揭贷和知识产权、仓单质押等融资模式，探索“政银保”“补贷保”信贷模式，积极开展银企对接、产融合作试点等工作。引导园区企业入驻泉州小微金融服务平台等平台，提高园区企业融资的便利度和可得性。深化银担合作，探索创新园区批量担保和融资服务产品。引导对接市知识产权基金、创投基金等政府引导基金，提高利用资本市场发展的能力和水平。 

　　2.促进园区产城融合 

　　（1）优化园区生产性配套。立足园区工业基础，以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展。重点加快工业设计、金融服务、电子商务、现代物流、科技服务、工业旅游等产业集聚发展。 

　　（2）优化园区生活性配套。进一步优化提升“3+2+1”生活配套体系（“3”即吃、住、行，“2”即教育、医疗，“1”即文体娱乐），打造综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系，推进产城融合，构建宜居宜业的园区营商环境，让入园的员工就学、就医、居住等方面有幸福感。 

　　3.强化园区数字赋能 

　　（1）完善园区数字化基础设施。加快5G网络、千兆光网、数据中心等数字化基础设施建设，支持工业企业运用新型网络技术升级改造企业内网，建设工业互联网园区网络。探索推进园区企业与工业互联网标识解析二级节点对接，鼓励标识在设计、生产、服务、产品溯源等环节的应用，促进工业互联网数据互通，推动产业链上下游企业协同生产、聚集发展。 

　　（2）提升园区智慧管理水平。建设与推广智慧园区管理平台，提升园区数字化管理水平。在“智慧安监云平台”、“清亲清濛监督服务平台”基础上，以政务服务、经济管理、民生需求为建设导向，优化智慧园区建设总体方案，打造“1+2+3+N”智慧园区体系。力争至2023年，建成智慧园区示范标杆。 

　　（3）拓展产业数字化应用。探索采用服务器托管、租用方式建设数据中心或边缘计算节点，为区内企业提供云计算、服务器托管等服务，信息和资源共享为智慧园区公共信息资源建设提供重要支撑。围绕支柱产业发展智能制造，大力推动信息技术企业与制造业企业深化合作对接，打造一批“5G+工业互联网”深度融合发展的标杆企业。 

　　4.探索园区机制创新 

　　创新试点园区运作机制。探索以国有企业组建园区运营公司作为独立市场主体，强化公司化管理、市场化运作，实行统一管理、统一配套、统一服务。做好试点园区全周期收益策划，创新园区奖励机制，在完善园区运营管理、培育新生财源的同时，逐步发展壮大国有企业。 

　　四、保障措施 

　　1.强化组织领导。成立由开发区党工委书记、管委会主任任总指挥的泉州开发区园区标准化建设工作领导小组，下设办公室、产业提升组、规划建设组、资金保障组、规范管理组，把任务细化分解到部门、到具体责任人。各成员单位要配足力量，积极推进，确保每项工作按照任务要求和时间节点完成。 

　　2.强化联动配合。各成员单位密切协作，主动沟通，无缝对接。对限期开发的，要开辟绿色通道，简化程序，加快审批；对违法违规的，要联合执法，采取综合措施，坚决推进整治；对收购储备、合作转让的，要热情服务，积极作为，帮助解决土地收储、资产收购、合作开发过程中遇到的问题。 

　　3.优化营商环境。建立适应开发区开放创新发展的现代政府管理体制，全面打造一流营商环境，为企业提供一站式“互联网+政务”服务，为优质企业扩大投资、实施技改、获得增量要素资源提供精准服务。 

　　4.强化监管实施。强化对园区标准化推进工作的监督考核，确保各项工作有序、按时、高效开展。坚持引进与清退同步进行，全面对标市政府对县（市、区）园区标准化建设考评体系，完善考评机制及监管措施，强化对企业准入的监管实施，强化对入驻企业履约成效的考评，及时清退低效企业。 

　　5.加大宣传引导。园区标准化建设是一项有利于园区和企业良性发展的系统工程，涉及面广、情况复杂，各部门要加大宣传力度，将相关政策全面、准确宣传到企业，引导企业理解支持、自查自纠、自主提升。 

　　附件：泉州开发区园区标准化建设工作领导小组名单及其职责