各部门单位，各国有企业：

　　现将《泉州开发区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　泉州经济技术开发区管理委员会  

　　2024年8月9日         

　　泉州开发区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《福建省人民政府关于印发<福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（闽政〔2024〕5号）、《泉州市人民政府关于印发<泉州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案>的通知》（泉政〔2024〕2号）等文件精神，推动我区大规模设备更新和消费品以旧换新，促进投资和消费潜力释放，积极服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、拓展优势产品供给五大行动，全面促进先进设备生产应用，加快推进先进产能比重持续提升，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高经济循环发展质量和水平。

　　二、工作目标

　　到2027年，全区工业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率超过75%，较2023年提高5个百分点以上；二手车交易量较2023年增长45%以上。

　　三、重点任务

　　(一)开展大规模设备更新行动

　　1.加快重点行业设备更新改造。围绕新型工业化建设，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等为重要方向，聚焦纺织鞋服、机械装备、电子信息、医药食品等开发区主导产业，推动生产和用能设备更新，加快企业技术改造。全面加快配电装备更新改造，更换老旧高能耗变压器，推进新型电力系统示范建设。推动企业内部老旧供电设备更新改造，消除企业用电隐患，提升企业安全用电及供电可靠性水平。开展用能设备能效对标，鼓励企业对标国内外能效先进水平和能效标杆水平，分行业分领域实施节能降碳和循环化改造，着力培育国家级、省级能效“领跑者”企业。引导企业构建基于研发、供应链管理、信息咨询服务、融资等多功能融合的工业互联网平台，推动开展数字化、网络化、智能化升级，持续推进创建工业互联网平台。组织开展工业专项节能监察和安全生产检查，严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

　　责任单位：科技经济发展局、自然资源和规划建设局、财政局、市场监管分局、清濛供电所按职责分工负责

　　2.加快建筑和市政基础设施领域设备更新。结合新型城镇化建设好做法，结合推进城市更新、老旧小区改造，聚焦住宅电梯、供水、供气、污水处理、环卫、建筑施工设备、城市生命线工程等领域，分类推进更新改造。以空调、配电、照明、电梯等为重点，实施既有建筑节能改造，探索超低能耗建筑建设；加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，统筹安排、稳步推进老旧住宅加装电梯。持续推进区内基础设施补短板、强弱项，有序推进区内燃气管道、老旧供水管网更新改造。持续推进开发区污水提质增效项目施工进度，完善开发区污水管网布局。推动老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备淘汰更新。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推进社会治安防控体系建设信息化能力提升。

　　责任单位：自然资源和规划建设局、城管分局、科技经济发展局、公安分局、市场监管分局、投资集团按职责分工负责

　　3.积极推进交通运输设备更新。持续推进城市公交车、营运货车等车辆电动化替代，提高公交、环卫、快递、城市物流配送等领域新能源车辆比例，新增新能源、清洁能源动力等交通工具。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。

　　责任单位：自然资源和规划建设局、财政局、科技经济发展局按职责分工负责

　　4.着力提升教育医疗设备水平。支持中小学、幼儿园立足教学需求，更新置换先进教学设备；促进基础教育优质均衡发展，严格落实学科教学装备配置标准，淘汰落后的教学仪器设备，及时保质保量更新配置教学仪器设备。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，立足提升诊疗服务能力，以开发区医院项目为载体，推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级、医疗装备更新改造，进一步提高开发区医疗服务水平。

　　责任单位：社会事业局、科技经济发展局、投资集团按职责分工负责

　　(二)有序实施消费品以旧换新行动

　　5.加快推动汽车以旧换新。开展汽车以旧换新行动，鼓励汽车梯次消费、更新消费。引导行业有序竞争，支持各品牌汽车销售企业在全区范围内开展置换补贴、购置税补贴、贷款优惠补贴等促销活动，促进汽车换新消费。

　　责任单位：科技经济发展局、财政局、市场监管分局按职责分工负责

　　(三)积极推进回收循环利用行动

　　6.推动二手商品流通交易。支持“互联网+二手”模式，鼓励企业运用手机app、微信公众号等媒介实现线上预约、上门回收，提高二手商品交易效率。积极培育发展一批功能齐全、管理规范的二手车交易市场，推动落实全面取消二手车限迁政策，支持二手车流通主体规模化、品牌化经营，促进二手车流通和出口业务发展。

　　责任单位：科技经济发展局、市场监管分局按职责分工负责

　　7.有序推进再制造和梯次利用。结合区内产业布局，建设具有开发区经济特色的再制造和梯次利用产业新集群。鼓励对具备条件的废旧物资、生产设备实施回收再制造，再制造产品与设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。支持开展聚酯涤纶丝等绿色再生纤维应用研究，提高绿色再生纤维在纺织服装面料中使用比例。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平，推动汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，拓展和延伸废弃物利用领域和利用路径。

　　责任单位：科技经济发展局、自然资源和规划建设局、市场监管分局按职责分工负责

　　8.全面提升资源再生利用水平。推进“无废城市”建设，提升固体废物资源化利用水平。加强行业管理，鼓励再生资源加工利用小微企业入园进区，提高园区内企业循环式生产组合水平，着力促进开发区废旧物资加工利用产业分工合作、功能互补。

　　责任单位：科技经济发展局、自然资源和规划建设局、市场监管分局按职责分工负责

　　(四)有效实施标准提升行动

　　9.加快完善能耗、排放、技术标准。严格落实国家能耗限额、产品设备效能强制性国家标准要求，持续优化提升大气、水污染物等排放控制水平。鼓励企业围绕节能降耗、绿色环保、碳达峰碳中和等方面，对标国际和国内先进水平，积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准、企业标准的研制和实施。鼓励企业标准入榜“领跑者”榜单，研制技术指标高于国家标准、行业标准要求的企业标准。

　　责任单位：市场监管分局、科技经济发展局、自然资源和规划建设局按职责分工负责

　　10.强化产品技术标准提升。坚持核心产品技术创新，从科研、设计、工艺、检验等环节提升产品技术标准水平及质量，实现对企业生产过程的技术管理和质量监督。聚焦纺织鞋服、机械装备等大宗消费品，鼓励企业加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。严格按照国家现行家用电器健康安全标准体系及部分家电产品标准中涉及抗菌、除菌、消毒等要求的标准目录，加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。严格消费品质量安全监管。坚持以先进标准引领消费品质量提升，促进消费品装备制造业转型升级。

　　责任单位：市场监管分局、科技经济发展局、自然资源和规划建设局按职责分工负责

　　11.加强资源循环利用标准供给。落实国家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等绿色设计标准要求。提升企业标准化能力水平，鼓励企事业单位、行业协会参与清洁生产、循环利用、能耗等领域标准制定和修订。严格落实强制性国家标准，督促企业落实以旧换新、绿色低碳等相关标准主体责任。

　　责任单位：市场监管分局、科技经济发展局、自然资源和规划建设局按职责分工负责

　　(五)拓展优势产品供给行动

　　12.加快先进装备推广应用。大力促进纺织鞋服机械、机械装备等优势领域先进设备生产应用，加快提升传统产业装备水平。围绕开发区主导产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端供给能力。聚焦生产环节优化再造，组织开展重大装备关键核心技术攻关，加强首台（套）技术装备研制与应用衔接，鼓励在设备更新中应用首台（套）技术装备，提升装备高端化、智能化、绿色化水平。培育一批优秀数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商，推进工艺、装备、软件的系统集成和应用，推进制造业“智改数转网联”。

　　责任单位：科技经济发展局

　　13.促进优势产品提质扩容。鼓励优势产品生产企业加大科技创新研发投入，推进制造技术突破、工艺更新、人工智能应用等。支持企业根据产品成熟程度和市场接受度，推广适销对路的科技新品，拓展新的市场空间。开展产品征集，每月更新、定期展示和集中宣传。推荐产品入驻礼遇泉州平台上开设的“泉州智造焕新”专区，展示开发区优势产品、科技型产品，形成开发区线上产品库，丰富市场供给。

　　责任单位：科技经济发展局

　　14.打响“国潮泉州”质量品牌。鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，发挥省工业企业供需对接平台作用，分行业领域开展产业链上下游供需对接活动，推介一批符合国家标准的好设备、好产品。参与“国潮泉州”品牌全球推广，支持企业开拓市场，带动特色优势产品出口。引导纺织鞋服、机械装备、电子信息、健康食品等重点行业企业建立先进质量管理体系，提升工业领域质量品牌。

　　责任单位：科技经济发展局、市场监管分局按职责分工负责

　　四、保障措施

　　(一)加强统筹协调。建立由管委会分管发展改革工作的副主任牵头，分管教育、工信、住建、商务、医疗、市场监管等工作的副主任参加，区直有关单位主要负责同志组成的工作协调机制，机制办公室设在科技经济发展局，负责统筹推进全区大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题。各部门要加强协同配合，强化省市区联动，充分利用有效渠道加强政策宣传解读，完整准确传导扩生产、促消费的强烈信号。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。

　　责任单位：科技经济发展局、区直有关部门按职责分工负责

　　(二)加大财政税收支持力度。积极争取中央预算内、超长期国债和省级预算内等政策性资金支持我区设备和产品更新项目。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，争取中央和省级财政安排的节能减排补助、老旧营运车更新补贴等，支持符合条件的老旧汽车、柴油货车等更新和家电、家居等消费品以旧换新。出台延续老旧小区加装电梯政府补贴等政策，加大绿色产品政府采购力度。落实对环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实落细所得税征管配套措施。

　　责任单位：财政局、科技经济发展局、自然资源和规划建设局、税务局按职责分工负责

　　(三)优化金融支持。积极用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等央行货币政策工具，实施技术创新基金、技术改造贷款贴息等政策，扩大制造业中长期贷款投放规模，进一步加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

　　责任单位：财政局、科技经济发展局按职责分工负责

　　（四）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区内生活垃圾分类收集、中转贮存，将其纳入公共基础设施用地范围，切实保障合理用地需求。

　　责任单位：自然资源和规划建设局、科技经济发展局、公安分局、城管分局按职责分工负责

　　(五)推动科技创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，加强循环发展科技创新能力建设，围绕重大技术装备科技攻关，引导和支持企业建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，着力提高循环发展装备和技术供应能力。支持企业参与“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等模式，加快创新成果产业化应用。

　　责任单位：科技经济发展局、社会事业局按职责分工负责